◆李國軍
近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次提出協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，號召全黨上下把生態(tài)文明建設作為一項重要政治任務，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。將綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，并將其定性為政治任務，充分說明了綠色化在生態(tài)文明建設中的重要性，體現(xiàn)了黨中央建設生態(tài)文明的堅定決心。
綠色化，既是生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化，也是價值取向的綠色化。正如黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，綠色化也必將融入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過程，并與之相互促進、相得益彰，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。
作為推進生態(tài)文明建設的重要一員，環(huán)保部門應如何推進綠色化？筆者認為，在“四個全面”戰(zhàn)略部署下，環(huán)保部門必須堅持嚴格執(zhí)法、健全制度、創(chuàng)新驅(qū)動，多管齊下，才能不斷推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)“既要金山銀山、也要綠水青山”的全面綠色化。
首先，要嚴格環(huán)境執(zhí)法，為推進綠色化提供有力抓手。嚴格執(zhí)法是環(huán)保部門落實依法治國的題中應有之義，也是破解生態(tài)環(huán)境瓶頸的基本手段。新《環(huán)境保護法》被稱為史上最嚴環(huán)保法，對有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的各項政策和措施都作了明確規(guī)定，特別是賦予環(huán)境執(zhí)法更多權(quán)力，提高了可操作性，加大了處罰力度。例如，環(huán)保部門可對企業(yè)實施查封扣押、按日計罰不封頂?shù)却胧貙a(chǎn)生強大的震懾作用。環(huán)境執(zhí)法越嚴，企業(yè)綠色化的動力越足，綠色轉(zhuǎn)型的速度也越快，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就越大。
因此，環(huán)保部門推進綠色化，首要的是推動新《環(huán)保法》落實。各級環(huán)保部門在營造全社會學新法、說新法、用新法氛圍的同時，更要敢于擔當，嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，從而倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的綠色化進程。底氣來自能力。當前，環(huán)保部門要認真貫徹國務院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，學習掌握新《環(huán)保法》的配套辦法，提升基層環(huán)保人員執(zhí)法能力。同時，加強環(huán)境標準體系建設，著力解決國家、地方強制性標準交叉沖突造成的執(zhí)法尺度不一等問題，為環(huán)境執(zhí)法提供支撐。同時，開展環(huán)保全面排查，實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，使環(huán)境執(zhí)法不留死角，為推進綠色化創(chuàng)造條件。
其次，要加強制度建設，為推進綠色化提供科學支撐。作為生態(tài)文明建設的目標和要求，推進綠色化，需要有健全完善的生態(tài)文明制度體系作支撐和保障。因此，環(huán)保部門要把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，繼續(xù)深化環(huán)保體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，將生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。
加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設，關(guān)鍵是要選準突破口。當前，重點要在資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償?shù)确矫孢M行制度創(chuàng)新，用制度保障生態(tài)紅線，擴大綠色生態(tài)空間和環(huán)境容量。同時，要嚴格源頭保護制度，強化環(huán)境監(jiān)督管理制度，完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，健全考核評價制度，將環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會決策和管理當中，形成激勵與約束并存的環(huán)境治理長效機制和系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，為最終實現(xiàn)綠色化目標提供堅實的制度保證。
第三，要堅持科技創(chuàng)新，為推進綠色化提供動力源泉。環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，環(huán)境保護工作的難點就在于處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。破解這一難題，歸根到底要靠科技。環(huán)保部門應緊緊圍繞水、大氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加大環(huán)保科技投入，加快科技體制機制創(chuàng)新，加強環(huán)保理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為環(huán)境保護參與國家社會經(jīng)濟綜合決策和實現(xiàn)綠色化目標提供強有力的科技保障。
當前，環(huán)境科技創(chuàng)新仍然存在目標導向模糊、創(chuàng)新主體錯位、創(chuàng)新動力不足、技術(shù)集成欠缺等問題，需要各級環(huán)保部門下大力氣予以破解。要加大環(huán)保科技投入，特別是要加強事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的重大科技專項投入，為推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展奠定基礎。要加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應用，提升行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，顯著降低資源消耗和污染物排放。同時，以此作為支撐，制定更為嚴格的環(huán)境標準，激勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級，發(fā)揮引領和支撐作用。要針對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)狀，全方位整合現(xiàn)有創(chuàng)新要素，注入綠色理念，建立以市場為導向、企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，推動更多綠色環(huán)保企業(yè)涌現(xiàn)，讓科技創(chuàng)新成為推動綠色化進程的持久推動力，帶動綠色環(huán)保技術(shù)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作者單位：遼寧省環(huán)境保護廳
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